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白泉镇村规民约修订工作实施方案
发布日期:2015-05-25 浏览次数: 作者: 白泉镇党政办 来源: 白泉镇政府 字号:[ ]

  为认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,全面深化法治定海建设,切实加强基层民主自治,在河东村成功开展修订村规民约试点工作的基础上,经镇党委、政府研究,决定在全镇范围开展村规民约修订工作,现制定如下方案。

    一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,以规范管理为重点,以健全机制为主线,以保障村民的根本利益为出发点和落脚点,引导基层群众实行自我教育、自我管理,进一步创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制,促进人民安居乐业、社会和谐稳定,全面提升基层法治建设的水平和实效。

    二、工作目标

积极探索推进新区国家战略和现代化建设新形势下村民自治、居民互动的新途径,进一步加强以党组织为核心的基层组织建设,强化村委会的管理和服务功能,激发广大干部群众参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪的热情和活力,逐步形成政府治理、社会调节和村民自治良性互动的长效机制,提升基层民主法治和平安建设实效。

    三、工作原则

一是突出广泛性。要充分发挥村民的自主性,集中群众的智慧,由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约,在征求各方意见后,提交村民代表大会或户主会议讨论通过。

二是实现合法性。村规民约的制定程序和内容要合法,程序上要规范民主,内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

三是体现针对性。既明确“什么不可为”,又规定“违反后怎么办”,切切实实解决当前本村存在的突出问题,达到规范和约束的目的。

四是注重操作性。村规民约要简洁易行,做到规定的事项便于理解、便于执行;违规处罚轻重适度,既不激化矛盾,又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。

五是彰显时代性。村规民约的内容要紧贴时代、结合实际,围绕当前党委、政府的中心工作,充分体现德治法治自治建设有关要求,推动法治定海建设的有效开展。

四、基本程序

(一)宣传发动。通过召开工作动员会、培训会等多种方式,加强宣传动员和培训指导,向村民讲解相关法律政策,讲解村规民约的性质、意义及与国家法律政策之间的关系。

(二)草拟初稿。村委会负责抓好村规民约的制定工作,要成立专门起草班子,立足本村实际,充分调查研究,深入征求群众意见,制定管用有效的规约,并由村委会提交村民代表、党员、队组长等讨论。

(三)征求意见。通过印发或广播、电话、短信、走访等方式,征询村民对初稿的建议和意见。重点做好两项工作,一是逐户上门听取意见,二是在集聚区域、工作平台进行张贴公示,广泛收集社会各方意见。

(四)修改完善。对征集到的各类意见建议进行分类梳理、修改,在规约条文中尽量反映村民的合理意见和建议,形成草案。同时,积极回应村民诉求,对于没有吸收的意见,及时进行必要的解释。

(五)审核把关。村委会将修改后的村规民约草案提交镇和区相关部门进行内容、程序等方面审核,根据书面反馈意见再行修改,并及时向广大村民通报。

(六)表决通过。社区(村)党组织主持召开党员大会,进行起草说明,并逐条解释,提交党员大会审议表决通过;再此基础上,再由村委会主持召开村民代表会议,并提交村民代表会议审议表决通过。通过后,由村民代表再次上门走访,请户主签字认可。如果表决不能通过,要再次征求村民意见,修改后再行表决。

(七)镇级备案。村规民约经村民会议表决通过后,依法报镇相关部门备案,备案时应附制定过程说明、起草人员名单,镇相关部门对审查合格的村规民约出具准予备案通知书。

(八)公布实施。各村将备案后的村规民约张榜公布,宣布其生效日期,保证其合法性和规范性。同时,视情印刷成便民手册、宣传版本等,一户一册免费发放到村民家中,以备随时查阅。

    五、主要内容

村规民约在内容设定上,应突出五个重点。

    (一)美丽家园建设。明确村民应该配合参与“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等重点工作的事项,着力治理脏乱差、乱砍乱伐、擅自变更土地用途、违章搭建、跨门经营、马路市场等各种问题,促使村民共同遵守整体规划、维护生态环保。

(二)平安建设。要求村民自觉依法办事,支持改革发展项目。遇到矛盾纠纷和维权事项,不无理上访、越级上访,不以各种借口到党政机关、企事业单位等起哄捣乱、制造事端。同时,积极参加群防群治,共同维护公共安全,做好各种特殊群体的教育管理。

(三)村风民风。围绕社会主义核心价值观,倡导学法尊法守法,提倡例行节约、文明过节、严格家规,赡养老人,爱岗敬业,诚信经营,团结邻里,平等相处,以诚相待,关心留守老人和少年儿童,尊重残疾人,帮助困难邻里等等。

(四)民主管理。引导村民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,认真提建议、选干部、作决策,自觉遵守换届选举纪律,共同做好村级集体资产管理工作。

(五)奖励惩处。明确奖励与惩处的具体情形,评比表彰模范遵守村规民约的各类先进,制定社会待遇、经济政策等方面的优先优惠优待奖励政策。对违反规约的行为,通过曝光、批评、暂缓办理服务、经济处罚等方式,予以惩处。

六、工作步骤

     (一)准备发动(6月1日-6月7日),成立白泉镇规民约修订工作领导小组,拟定工作方案。各成员部门根据职能草拟村规民约条款内容,领导小组办公室组织进行法律法规审核,形成规约样本,供各村参考。镇级领导小组指导督促各村开展组建班子、调查摸底等工作。

(二)组织实施(6月8日-6月24日),开展实体运行工作,各村按照基本程序,组织开展宣传发动,草拟初稿并广泛征求意见,不断修改完善,进行张贴公示,之后上报镇和区相关部门审核把关,提请村民户主签字票决通过,最后报镇备案并公布实施。

(三)总结验收(6月25日-6月30日),对村规民约修订工作进行深入全面的总结,提炼经验,分析存在不足与问题,进一步形成政府治理,社会调节和村民自治良性互动的长效机制,提升本村民主法治和平安建设实效。

七、工作要求

(一)加强领导,精心组织。各村要建立村规民约工作修订领导小组,进一步统一思想,切实加强组织领导,把修订工作做实做细做好。各村要重点抓好两支队伍建设:一是成立村规民约修订工作委员会,通过召开村 “两委”成员、村民代表参加的联席会议,推选出三至五人组成的村规民约修订工作委员会,具体负责村规民约起草工作。二是建立村规民约监督执行委员会,村委会牵头,物色组建由“两委”成员、村民代表以及坚持原则、公道正派、热心于公益事业的党员群众组成的监督执行队伍,原则上由村委会主任担任监督执行委员会主任。各村党组织要加强对村规民约修订工作的组织领导,加大队伍保障力度,定期听取相关工作情况汇报,尤其要加强对规约执行情况的监督管理。

(二)加大宣传,营造氛围。要通过专题培训、以会代训、座谈交流等形式,加强对“两委”成员、村民代表、党员干部的教育,促使他们进一步认识村规民约的修订现实需要和历史意义,形成共识,打造合力。要充分利用广播、讲座、走访、短信、电子屏幕、村务公开栏等形式,大张旗鼓对全体村民进行宣传,重点宣传村规民约修订完善的主要内容和程序,发动村民积极参与其中,形成“我制定,我签字,我承诺,我执行”的良好氛围。

(三)严格程序,规范操作。要严格依照有关政策法规进行操作,认真细致地做好每个环节的工作。一是要坚持依法制定原则,要使其内容与国家现行的法律法规及党的方针政策相符合,做到内容合法、程序规范;二是坚持民主协商原则,要由尽量多的村民开会讨论,共同参与商量制定,充分体现群众的愿望、满足群众的需要、符合群众的利益;三是坚持简单实用原则,要因村制宜、各具特色,制定简便、针对性强的村规民约,切实解决本村存在的一些问题。

(四)条块联动,紧密配合。为确保各村工作推进顺利并取得预期效果,镇村规民约修订工作领导小组建立工作例会制度,工作开展期间,每周召开一次领导小组工作会议,分析工作形势,推动责任落实。相关部门要切实增强责任意识,主动与各村加强协商沟通,根据阶段性工作安排,既快又全地提供涉及本部门职能的规约条款内容,经常性开展实地指导,大力帮助支持各村评选表彰各类先进标兵,惩处各种违反村规民约的不良行为。




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